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帝号已定，国号已改。
这场开天辟地的大朝会，也进入了最核心的议题——制度。
嬴政的目光扫过群臣，声音再次恢复了帝王的威严与冷峻：“天下一统，旧有的邦国之制，已不足以治理这万里江山。朕今日，便要为我大汉，立万世之法！诸位爱卿，可有良策进言？”
话音刚落，左丞相李斯便迫不及待地出列，他手持玉笏，对着嬴政深深一拜，朗声道：“启禀陛下，周失其鹿，天下共逐，战乱七百年，根源便在于分封之制！周天子分封宗亲、功臣于各地，看似拱卫王室，实则不过数代，血脉便已疏远，诸侯坐大，各自为政，终至礼崩乐坏，天下大乱！”
“如今陛下神武，重整乾坤，海内归一。臣以为，前事不忘，后事之师，分封之弊，断不可取！当废分封，置郡县，天下事无小大，皆决于上！以我大汉严明之法度，统御四海，方能确保江山永固，再无诸侯割据之祸！”
李斯作为法家代表，其言辞犀利，直指核心。
他话音刚落，以尉缭为首的一众法家官员，以及在秦国严法之下成长起来的将领们，纷纷出列附和。
“臣等附议！请陛下废分封，行郡县！”
支持的声音，瞬间占据了朝堂的半壁江山。秦国能一统天下，靠的便是这套令行禁止、严苛高效的法家制度，如今大功告成，自然要将其推广至整个天下。
然而，就在此时，一个不和谐的声音，突兀地响起。
“臣，反对！”
众人循声望去，只见一名须发斑白，身着儒服的老者，自文官队列中走出。正是谏议大夫，淳于越。
淳于越乃是儒家子张一脉在秦国的代表人物，思想保守，极力推崇古法。他对着嬴政一拜，振振有词地说道：“臣闻殷周之王千余岁，封子弟功臣，自为枝辅。今陛下有海内，而子弟为匹夫，卒有田常、六卿之臣，无辅拂，何以相救哉？事不师古而能长久者，非所闻也！”
他的意思很明确：商周两朝能享国祚近千年，靠的就是分封子弟功臣，让他们作为王室的羽翼。如今陛下一统天下，皇子们却都只是普通人，一旦朝中出现像齐国田常、晋国六卿那样的权臣，谁来帮助陛下？不效仿古人制度而能长久的王朝，我可从来没听说过！
这番话，无疑是公然与李斯唱起了反调。
李斯脸色一沉，正要开口反驳，却被嬴政一个眼神制止了。
嬴政没有说话，只是从手边的案几上，抽出了一卷早已准备好的竹简，低头看了起来，仿佛对殿上的争论，充耳不闻。
一股无形的压力，瞬间笼罩在所有人的心头。
大殿之内，再次陷入了诡异的寂静，只剩下官员们压抑的呼吸声。
淳于越见状，额头上渗出了一层细密的冷汗，但他依旧强撑着，跪在那里，一动不动。
足足过了一炷香的功夫，嬴政才仿佛终于看完了竹简，他缓缓抬起头，目光越过所有人，直接落在了那个始终沉默不语的身影上。
“景纯，你以为呢？”
唰！
所有的目光，再次聚焦于高景身上。
高景不紧不慢地出列，他先是对着淳于越微微颔首，又看了看面色不善的李斯，这才对着嬴政，从容不迫地开口：
“陛下，李相国与淳于越大夫之言，皆有其理，亦各有其弊。”
“周行分封，初衷乃是屏藩王室，然人心易变，时移世易，终成祸乱之源。郑庄公箭射周天子，便是礼崩乐坏之始。此为分封之弊。”
“然，李相国所言，尽废分封，天下事无小大，皆决于上。此法看似高效，却也失之僵化。天下之大，非一人之智所能穷尽。若遇明君，尚可保一时之安；若遇庸主，则天下皆乱，无人可制。此为郡县之弊。”
“至于淳于越大夫所言‘师古’，亦不可取。《晏子春秋》有言：‘橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳，叶徒相似，其实味不同。所以然者何？水土异也。’时代不同，人心不同，强行效仿古法，无异于刻舟求剑。”
一番话，将两派的观点批驳得体无完肤，却又点到即止，让人挑不出半点错处。
李斯和淳于越皆是面露思索之色。
高景顿了顿，继续道：“《晏子》又言：‘先君能以人之长续其短，以人之厚补其薄。’臣以为，无论是分封，还是郡县，皆是治国之术，而非治国之本。我大汉新朝，当取各家之长，补己之短，择优汰劣，创万世不移之新法！”
“何为新法？”嬴政追问道。
“集权于中央，放权于地方！”高景一字一顿地道，“天下分郡县，郡县之守，由陛下亲自任免，此为集权。然，郡县之下，乡、里、亭之官，可由当地百姓自行推选，报备于县，允其自治，此为放权！”
“如此，上意可以下达，民意亦可上通。中央掌军、政、财、法之大权，地方享民生、教化、治安之小权。君权至上，而民不失其活力。此法，可称之为——‘郡县-乡里制’！”
“至于皇子分封……”高景话锋一转，看向淳于越，“可封，但只封其名，不予其实！可赐予皇子封号、食邑，享其尊荣，但不得干涉封地政务，更不得拥有兵权！如此，既可彰显皇室之尊，又可杜绝诸侯割据之患！”
此言一出，满朝皆寂！
所有人都被高景这番惊世骇俗的构想，震撼得无以复加！
这是一种他们从未听闻过的，将法家的中央集权，儒家的民本思想，道家的无为而治，完美融合在一起的全新制度！
嬴政沉默了。他死死地盯着高景，眼中爆发出前所未有的光芒。
许久之后，他突然拿着手中的竹简，亲自走下高台。
在百官震惊的目光中，这位新晋的始皇帝，一步步走到高景面前，双手捧着那卷竹简，神情无比郑重地说道：
“这卷《治国策》，朕诵读不下千遍，只觉万世之基，尽在其中！今日景纯所言，比之书中，更为详尽，更为深刻！”
“景纯，朕今日，便将这大汉的未来，将这万世的基业，尽数托付于你！”
“朕命你为‘太师’，位在三公之上，总领新政改革，为我大汉，奠定万世之基！”
此言一出，无异于平地惊雷！
太师！位在三公之上！
这是何等的荣耀！何等的信任！
高景深吸一口气，他知道，这不仅仅是荣耀，更是沉甸甸的责任。他郑重地跪下，双手高高举起，从嬴政手中，接过了那卷象征着无上权力的《治国策》。
“臣，高景，领命！必不负陛下所托！”